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影響行業(yè)興衰的主要因素之二
政府的影響和干預(yù) 投資者必須評估政府對特定行業(yè)的影響,因為政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。 (1)政府影響的行業(yè)范圍。政府的管理措施可以影響到行業(yè)的經(jīng)營范圍、增長速度、價格政策、利潤率和其他許多方面。政府實施管理的主要行業(yè)是:公用事業(yè)如煤氣、電力、排水、排污、郵電通信、廣播電視等;運輸部門如鐵路、公路、航空、航運和管道運輸?shù)?;金融部門如銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、保險公司、商品與證券交易市場、經(jīng)紀(jì)商、交易商等。 政府實施管理的主要行業(yè)都是直接服務(wù)于公共利益,或與公共利益密切聯(lián)系的。公用事業(yè)是社會的基礎(chǔ)設(shè)施,投資大、建設(shè)周期長、收效慢,允許眾多廠商投巨資競相建設(shè)是不經(jīng)濟(jì)的。因此政府往往通過授予某些廠商在指定地區(qū)獨家經(jīng)營某項公用事業(yè)特許權(quán)的方法來對它們進(jìn)行管理。被授權(quán)的廠商也就因此而成為這些行業(yè)的合法壟斷者。但這些合法的壟斷者和一般的壟斷者不一樣,它們不能任意規(guī)定不合理的價格,其定價要受到政府的調(diào)節(jié)和管制。政府一般只允許這些廠商獲得合理的利潤率,而且政府的價格管理并不保證這些企業(yè)一定能夠盈利。成本的增加、管理的不善和需求的變化同樣會使這些企業(yè)發(fā)生虧損。 交通運輸行業(yè)與大眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)的范圍廣(國內(nèi)外運輸),涉及的問題多(各地不同的法律、稅收和安全規(guī)則等),因而有必要由政府統(tǒng)一管理。 金融部門,尤其是銀行部門,是國民經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要渠道之一。它們的穩(wěn)定關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,因而是政府重點管理的對象。 如在美國,政府相繼制定了1890年《謝爾曼反壟斷法》、1914年《克雷頓反壟斷法》和1936年《羅賓遜-帕特曼法》等法律對行業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行管理。《謝爾曼法》主要是保護(hù)貿(mào)易與商業(yè)免受非法限制與壟斷的影響;《克雷頓法》禁止可能導(dǎo)致行業(yè)競爭大大減弱或行業(yè)限制的一家公司持有其他公司股票的行為;《羅賓遜-帕特曼法》則規(guī)定某些類型的價格歧視是非法的,應(yīng)當(dāng)取締。政府的行政管理部門在執(zhí)行其職能時也將考慮反壟斷的問題。如美國聯(lián)邦儲備局在審查銀行合并或銀行持有公司股份申請時通常要考慮反壟斷的情況。此外,政府作為國家商品市場上的最大買主對軍火工業(yè)和許多民用工業(yè)也起著重要的影響作用。 (2)政府對行業(yè)的促進(jìn)干預(yù)和限制干預(yù)。政府對行業(yè)的促進(jìn)作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,例如,美國紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)。 同時,考慮到生態(tài)、安全、企業(yè)規(guī)模和價格因素,政府會對某些行業(yè)實施限制性規(guī)定,這會加重該行業(yè)的負(fù)擔(dān);某些法律已經(jīng)對某些行業(yè)的短期業(yè)績產(chǎn)生了負(fù)作用。在美國,鐵路和天然氣便能證明政府的干預(yù)是怎樣影響私人利潤形成的。 總的來說,政府的干預(yù)極大地支持了某些行業(yè)的穩(wěn)定性,否則情況會變得十分混亂。例如,航空業(yè)有其自己的正常航線,因而不會出現(xiàn)所有的航班僅在可能獲利的城市之間飛行;公用事業(yè)的規(guī)模保證了某地域只能有一家電力公司,從而避免了潛在混亂,不至于有四五家電力公司在同一條街上豎起自己的電線桿。